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中共永春县人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报
2018-09-14 11:01:42                来源:县人社局

    根据县委巡察工作的统一部署,201835日至44日,县委巡察二组对县人社局党组(县机关社保管理中心、县就业和人才人事公共服务中心)开展了巡察。518日,县委巡察二组向县人社局党组(县机关社保管理中心、县就业和人才人事公共服务中心)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、高度重视,扎实抓好整改工作

    (一)加强组织领导,狠抓整改落实。局党组对巡察反馈意见高度重视,及时成立了局党组整改工作领导小组,先后召开3次局党组(扩大)会研究部署整改工作,把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,认真贯彻执行《中国共产党巡视工作条例<试行>》和《中共永春县委巡察工作实施办法(试行)》等有关规定,严格按照《印发县委巡察二组〈关于对县人力资源和社会保障局党组(县机关社保管理中心、县就业和人才人事公共服务中心)巡察情况的反馈意见〉的通知》(永委巡办〔201816号)的要求,认真研究制定整改方案,及时做好责任分解,切实落实工作责任,逐一项目落实整改。

    (二)提高责任意识,发挥整改实效。把落实整改与加强党的领导结合起来,牢固树立四个意识,强化责任担当,充分发挥党组领导核心作用;把落实整改和强化党建意识工作结合起来,夯实党建基础,规范党内政治生活,完善提高党建工作水平;把落实整改与全面从严治党结合起来,强化管党治党政治责任,强化压力层层传导,推动全面从严治党主体责任落到实处;把落实整改与党风廉政建设结合起来,认真落实中央八项规定精神,严格执行财经纪律,防止四风问题反弹回潮;把落实整改与班子队伍建设结合起来,坚持正确的选人用人导向,对干部严格教育、严格管理、严格监督、严格执纪;把落实整改与推动工作结合起来,以整改的实际行动,促进人社工作向前发展。

    (三)完善制度建设,巩固整改成果。针对巡察反馈的问题,围绕工作的薄弱环节,扎实做好内控机制建设,建立健全长效机制,切实解决在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题,并适时召开整改工作小组会议,开展整改成果回头看,总结阶段性整改成果和不足,对整改工作落后的股室或单位进行谈话督查,对整改情况进行全面梳理总结,不断巩固和扩大整改成果。在整改的基础上,切实抓好建章立制,修订完善了《党组工作规则》《就业专项资金管理使用纪律》《关于实施公益性岗位开发和管理工作的通知》等文件规定,不断巩固整改成果,真正把巡察工作的成果运用到推动人社事业持续健康发展上来。

    二、巡察反馈问题的整改情况

    (一)党的领导弱化方面

    1.关于党组议事决策机制不健全的问题

    (1)针对“制定‘党组工作规则’不严肃”的问题。由局分管领导对办公室工作人员张良志同志进行批评教育,结合单位职责和工作实际修订完善了《党组工作规则》和《局务会议制度》,明确党组会、局务会边界,进一步规范局党组议事决策机制,促进局党组的规范运作和工作落实。

    (2)针对“议事规则执行不到位”的问题。严格执行《党组工作规则》,认真做好会议记录,要求全局人员严格按照会议决策事项抓好落实,及时出具相关证明材料、办理相关业务,确保各项决策执行到位。

    (3)针对“会议档案资料丢失”的问题。2018615日由分管领导组织办公室人员进行专题业务学习,提高思想认识,规范文书记录和保管,安排办公室负责人具体负责党组会会议、局务会会议记录,及时整理归档,妥善保管档案资料。

    2.关于推动主业主责缺乏担当的问题

    (1)针对“未按规定完成培训任务”的问题。一是加大职业资格培训及鉴定力度,由有资质的民办职业培训学校自主招生培训,再申请职业鉴定。截至718日,已通过民办职业培训学校开展家政护理员、母婴护理员、保育员、育婴员培训共6305人;县职业技能鉴定指导中心已开展职业资格鉴定4203人,通过鉴定考试获得职业资格证书条件192人,对于有申报职业培训补贴并通过审核者,将按规定给予职业培训补贴。二是积极统筹协调全县培训工作,至今已通过永春电商园开展电商培训 期共313人。三是正与新华都等企业接洽,将由县就业管理中心聘请专业讲师,采取送培训进企业的方式,为从业人员开展岗位技能提升培训。四是将民办职业培训学校申请条件等相关程序在永春县政务网上进行公开,进一步鼓励申办职业培训学校,以证书加补贴的方式提高城乡劳动者参加职业技能培训的积极性,加大职业培训力度。

    (2)针对“就业优惠政策及资金落实较慢”的问题。一是印发《永春县人社局永春县财政局关于开展2018年灵活就业的就业困难人员社会保险补贴发放工作的通知》(永人社〔201847号),着手开展2018年社保补贴审核工作,待申报审核结束后,拟将补贴比例从去年的40%提高至45%以上,加大结余资金消化力度;二是将民办职业培训学校申请程序在永春县政务网上进行信息公开,鼓励民间力量积极申办职业培训机构,拓宽职业培训补贴支出渠道;三是扩宽高校毕业生见习补贴申报范围,印发《永春县人社局关于组织实施2018年高校毕业生就业见习计划的通知》(永人社〔201851号),加大高校毕业生相关优惠政策的资金支出;四是增强公共就业创业服务,巡察反馈后,立即按规定下拨4万元省级充分就业社区补助经费给桃东社区,进一步带动充分就业社区创建工作;五是根据上级相关文件精神,结合我县实际,印发《永春县人社局永春县财政局关于实施公益性岗位开发和管理工作的通知》(永人社〔201848号)、《永春县人社局永春县财政局关于印发<永春县村(社区)就业和社会保障平台工作考评管理规定>的通知》(永人社〔201849号),对公益性岗位补贴及基层劳动保障平台建设补助的相关政策进行详细规定,规范了这两部分补助资金的管理和使用流程,并开始着手开展相关工作。下一步,将结合我县乡村振兴计划,出台农村创业孵化基地补助相关文件,进一步落实就业创业政策及资金使用。

    (3)针对“退休人员社会化管理服务工作推进不力”的问题。按各乡镇、企业退休人员分布情况,下拨给有关乡镇劳动保障事务所、企业合计41万元,作为企业退休人员活动经费,积极组织退休人员开展各项活动。今后每年将依托企业、乡镇劳动保障事务所、社区老人协会等,积极组织退休人员开展各项社区活动,利用“重阳节”、“春节”等节日深入基层慰问特困病重退休人员,进一步提升退休人员管理服务工作水平。

    (4)针对“党组对工会工作指导不足”的问题。一是认真落实《永春县总工会关于认真做好县直机关和企事业单位工会换届选举工作的通知》(永工〔201826号)文件精神,于20186月上旬完成局机关及下属各中心基层工会的成立(换届)选举工作。二是加强对各基层工会的指导,严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》规定精神,指导机关工会及下属各中心基层工会于715日前做好工会会员系统信息收集登记以及上半年会员费的收缴工作,积极开展各项工会活动。

    3.关于党的思想建设重视不足的问题

    (1)针对“‘两学一做’学习教育开展不扎实”的问题。一是立即开展自查,再次组织学习2016年习近平总书记“七一”讲话精神以及《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(永委办发〔201716号)、《关于建立党员“承诺、践诺、评诺”制度的通知》(永委组〔201722号)等有关精神,加强党员思想教育,深刻领会开展“两学一做”学习的重要性。二是局机关党支部召开支委会,对存在的问题进行自查,增强支委及时做好党建工作的责任意识。对2017年的党员承诺书与自评表中承诺内容进行逐一核对,承诺内容不一致的要求党员对照承诺事项进行修改,已于68日前整改完成。三是局机关党支部和县就业中心党支部切实抓好党员“三诺”工作,将党员践诺情况列入支部党建工作的重要内容,党员于每季度末汇报一次践诺情况,加强对党员践诺情况的跟踪管理,确保党员承诺事项得到落实。

    (2)针对“意识形态责任制落实不到位”的问题。高度重视意识形态工作,按照《永春县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》(永委办发〔201624号)文件要求,将意识形态作为党组、党支部党建工作的重要内容,采取有效措施抓好意识形态工作。把落实意识形态教育纳入2018年理论学习计划中,加强对干部职工的教育培训,增加干部职工对意识形态工作重要性的认识。把意识形态工作作为民主生活会、述责述廉、党员干部述职的重要内容,促进意识形态有效开展。落实局党组每半年向县委汇报一次意识形态工作,局党组于6月向县委报告2018年上半年落实意识形态工作情况,进一步提高落实意识形态责任制的自觉性。

    (二)党的建设缺失方面

    1.关于机关党建基础工作薄弱的问题

    (1)针对“对发展党员工作重视不够、把关不严”的问题。一是局机关党支部根据巡察反馈问题,由机关支部书记对负责发展党员工作的支委郑慧宏同志、相关发展对象尤立平和颜添桔等两位同志进行批评教育,责令相关人员重新提交思想汇报。在今后发展党员工作中,严格按照发展党员的流程和工作要求,严肃认真地做好每一个环节的工作,确保不再出现类似错误。二是就业管理中心党支部把发展党员作为党建一项重要工作来抓,认真制定了发展党员工作计划,坚持成熟一个发展一个,努力提升党员队伍活力。

    (2)针对“党费收缴不严肃,台账管理混乱”的问题。一是局机关党支部严格按照《中共中央组织部关于中共党员交纳党费的规定》的要求,20181月起重新核实每个党员的缴费基数和交纳比例,及时根据工资变动将新增的工资纳入缴费基数,计算精确到角,确保每位党员足额缴纳党费。对2017年度《党费证》和《党员交纳党费登记簿》进行全面核对,对登记不一致已完成纠正。二是就业中心党支部加强党费收缴工作人员的思想教育,组织学习党费收缴的相关文件,确保党费收缴按月足额收缴,加强党费收缴内业资料管理,确保党费收缴规范有序。

    (3)针对“政务党务公开不规范”的问题。要求各股室、各直属单位、财务人员及时将职称评聘、电话费详细情况等需要公开的信息进行公开,并指定办公室负责人、党支部组织委员对政务公开、党务公开情况进行严格把关,认真核对公开内容,坚决杜绝该公开的未公开、漏公开的现象出现,切实规范公开内容和开程序,确保公开工作持续有效进行。

    2.党内组织生活落实不到位

    (1)针对“领导班子民主生活会质量不高”的问题。严格按照领导班子民主生活会的程序和要求,会前充分做好准备工作,要求班子成员积极开展批评与自我批评,会后认真制定整改清单,切实抓好整改跟踪落实,做到每个程序步骤不减,工作要求标准不降,不断提高领导班子民主生活会质量。同时,安排办公室负责人及时收集整理民主生活会档案材料,及时做好纸质版和电子版材料的整理归档。

    (2)针对“党支部组织生活会不严肃”的问题。一是组织全体党员学习《中共永春县委组织部转发中共福建省委组织部关于开展2017年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》(永委组〔20186号),今后将严格按照文件要求开展组织生活会和民主评议党员工作。二是严格党的组织生活制度,根据永委组〔201723号文件要求,从2018年起每半年召开一次组织生活会。按照县委组织部的工作部署,局机关党支部和县就业中心党支部于7月上旬分别组织召开巡视整改专题组织生活会,全体党员结合思想和工作实际,对照巡察反馈问题深入剖析原因,提出整改措施,严格认真开展批评与自我批评。三是扎实抓好民主评议党员工作,每年年底召开党员大会,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,根据对党员的现实表现进行评议。党支部结合评议情况,综合分析党员履职情况,研究确定评议档次,并向党员本人反馈。

    (3)针对“‘三会一课’执行不严格”的问题。一是根据永委组〔201723号和永委组〔201821号文件,制定支部“三会一课”年度工作计划,今后将严格按照上级规定召开党小组会、支委会、支部大会,确保各项会议次数达到要求,并结合时政热点及各阶段的工作实际,组织召开各项会议,及时做好会议记录,提高“三会一课”实效性。二是加强走访联系离退休党员,召开支部大会前,逐一电话通知离退休党员,要求他们如无特殊情况要积极参加党组织活动。

    (三)全面从严治党不力方面

    1.主体责任落实不够有力

    (1)针对“部署党风廉政建设工作缺乏针对性”的问题。定期召开局党组会研究党风廉政建设工作,针对各阶段工作存在问题研究整改对策和措施,提升落实主体责任的针对性、实效性。提高主体责任落实督查的重视程度,加强对各股室、各直属单位的监督检查,对全面从严治党检查中出现的问题进行通报,并推进整改工作的跟踪落实。

    (2)针对“领导班子述责述廉工作走过场”的问题。严格按照上级党组织的有关要求,认真开展年度述责述廉工作,及时部署相关工作,并加强督促检查,落实整改,及时通报整改等有关情况。班子成员按照年度实际情况认真撰写述责述廉报告,局党组书记针对性开展点评,提升述责述廉工作的针对性和实效性。

    2.压力传导层层递减

    (1)针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题。一是增强责任意识。班子成员从严履行“一岗双责”,把责任落实到具体工作人员、分解到各股室、直属单位,做到主要领导亲自抓,分管领导分头抓,各股室、直属单位具体抓,真正形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。二是完善廉政谈话提醒制度,切实加强“四种形态”的综合运用,重点结合一些具有苗头性倾向性问题、重大节假日、新任用干部以及容易产生违规违纪行为的重点领域开展经常性谈话提醒。三是强化压力传导。采取定期检查、重点督查、问题核查、责任追查等办法,把压力传导到基层,着力解决责任落实逐级递减的问题。严肃问责查处,对主体责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决等失职失责行为严肃问责。

    (四)违反中央八项规定精神方面

    1.官僚主义作风问题仍然存在

    (1)针对“个别干部责任心不强,工作作风散漫,服务态度生硬,‘衙门’习气重,存在‘门难进、脸难看、事难办’现象”的问题。一是广泛征求干部群众和服务对象的意见建议,深入查找服务态度不好、工作效率不高等问题,要求各股室、直属单位对照问题,主动分析查摆,做到即知即改、立行立改。如县就业管理中心按照上级业务部门的部署和要求,逐步实行、完善失业保险业务的电子化、系统化办公,通过网站、发放宣传单、宣传手册等宣传失业保险政策,让符合条件的人员享受相关待遇。二是加强对干部职工的教育管理和作风教育,增强干部职工的公仆意识和为民服务意识,提高办事效率和服务质量。如县劳动社保中心加强工作人员作风教育,20185月制定完善形成《内部管理制度汇编》,并简化审批程序,提高办事效率和服务质量。三是深化作风建设。以纠正“四风”问题为重点,扎实开展作风监督检查和整治活动,检查直属单位服务窗口服务情况、内控制度执行情况,严厉查处慵、懒、散和损害政府形象等问题,推动作风建设常态化、长效化。四是由局主要领导对个别群众反映不好的工作人员开展约谈并责令整改,确保整改工作取得实效。

    2.违规发放津补贴

    (1)针对“非节假日领取考务补贴”的问题。根据《关于进一步规范省直单位考试评审等劳务费执行标准的通知》(闽财行﹝20168号)文件进行自查整改,在2017年春季泉州市事业单位公开招聘编制内工作人员工作中,对本局工作人员发放的20175月到福州押、送卷人员劳务费0.18万元(每人0.03万元共6人次),已于614日前全部清退完毕。今后将严格按照省、市有关考试工作劳务费标准执行,规范考试工作劳务费发放工作。

    (2)针对“节假日领取加班补贴”的问题。一是立即开展自查,坚决纠正节假日领取加班补贴违规行为,对县就业管理中心发放给5名企业职工的节假日加班补贴等福利共9.368万元于622日前悉数收回。二是由局分管领导对县就业管理中心负责人林瑞钦同志进行谈话提醒,今后将严格执行八项规定,加强财务管理,规范津补贴发放,杜绝类似情况发生。

    (3)针对“违规领取诉讼代理费和奖金”的问题。一是20186月底,清退临时人员潘丽珠同志。二是规范行政诉讼活动,在今后的行政诉讼案件中,案情比较复杂,存在疑难的,统一委托律师办理,委托手续严格依照法律规定办理并齐全完善,代理费用严格按照《福建省律师服务收费管理办法》和《福建省律师费最新收费标准》的规定进行支付;案情比较简单的,直接交由在职在编的工作人员负责,不再将行政案件诉讼委托编外的临时人员办理。

    (4)针对“发放岗位补贴不严格”的问题。开展岗位补贴发放自查,退回201717月未在省厅备案审核发放的仲裁员办案补助0.27万元、书记员办案补助0.045万元,共0.315万元。今后,县劳动人事争议仲裁院办案人员备案和办案补助发放将严格按《省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于劳动人事争议仲裁办案补助的通知》(闽人社文﹝2016309号)规定执行。

    (5)针对“随意发放临时工补贴福利”的问题一是制定《编外人员管理制度》,并经局党组会研究同意后组织实施,对编外人员的招聘录用、工资待遇、日常管理等作了明确规定,于628日前全面落实与编外人员签订劳动合同,提升编外人员管理水平。二是劳动社保中心6名职工于523日现金退回违规购买发放的职工福利每人0.08万元共0.48万元,并由局分管领导对劳动社保中心主任陈建基同志、副主任刘华炜同志进行批评教育。

    3.公务用车管理不到位

    (1)针对“管理制度不健全”的问题。一是局机关健全完善制度,于20183月制定《永春县人力资源和社会保障局公务用车制度》,按照“领导签批、统一调控、用车登记”的原则,实行派车单制度,分管领导对派车严格把关,办公室负责日常公务用车的统一调度和用车登记,确保车辆派遣管理的规范化、制度化。二是县就业管理中心和县劳动社保中心分别修订完善《永春县就业管理中心公务用车使用管理制度》、《永春县社会劳动保险管理中心公务用车管理办法》,制定公车使用派车单、完善公车使用登记表,做到有用车就有记录,公车使用规范、公开、透明;分别与驾驶员签订责任书、承诺书,明确驾驶员工作职责;严格执行公务用车定点停放和定点维修制度,县就业管理中心和县劳动社保中心公务车分别指定停放在县就业管理中心停车库、邮政局停车场,并指定永春县新鸿祥轿车快修中心为公车定点维修点。同时,县劳动社保中心从321日起采取加油卡的方式加油,规范费用报销。

    (2)针对“公车使用及费用报销较混乱”的问题。县劳动社保中心围绕问题开展自查整改,制定了公务用车管理办法,严格公务用车使用管理,认真落实财经纪律,规范公车费用报销手续。

    4.公款购买土特产

    (1)针对“20136月至20145月,原公务员局、原人社局及其下属单位县社会劳动保险管理中心不同程度存在公款购买沉香、老醋、纸织画、茶油等土特产。20142017年春节期间,县人社局购买实物慰问住院的离退休和在职干部,未附慰问对象清单”的问题。一是深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县实施意见,严格遵守财经纪律,严格执行厉行节约、财务管理、公务接待等制度,切实把各项制度规定落到实处,坚决杜绝利用公款购买土特产等其他物品的现象发生。二是315日巡察期间核实慰问对象,并补附上慰问人员名单。今后在慰问工作中,将严格按照中央八项规定精神,采用现金慰问形式,并严格落实慰问人员名单,在财务报销时附慰问对象清单,确保既开展好慰问又不违反规定。

    5.公务接待不规范

    (1)针对“在下属单位报支接待费”的问题。由局分管领导对县就业管理中心财务人员张秀丽同志进行谈话提醒,组织财务人员认真学习《会计法》、《永春县财政局、审计局关于进一步规范财务管理严肃财经纪律的意见》等相关财务知识文件,今后将严格按照相关规定进行会计核算,杜绝转嫁列支现象再次发生。

    (2)针对“执行接待标准不严”的问题。组织干部职工学习《中共永春县委办公室 永春县人民政府办公室关于转发<福建省党政机关国内公务接待管理办法>的通知》(永委办〔201661号)文件要求,严格遵守中央八项规定精神,严格执行公务接待标准,进一步规范公务接待行为,对陪餐人数进行从严把关,坚决杜绝违反公务接待规定的现象。

    (3)针对“会议费用超标”的问题。一是对照相关文件对会议费用报支情况进行自查,经查,20151月“两节”慰问摸底调查会伙食费超过人均每天100元的标准,系经办人员没有注意到当时参会人员未全部签到,过后找财务报销时财务人员也没有及时发现要求补签,提供完整的报销手续。二是组织全体干部职工学习《永春县财政局关于印发<永春县县直机关会议费管理规定》的通知(永财行〔201543)文件要求,严格按照会议费标准召开会议。三是由局分管领导对财务人员张秀丽同志进行谈话提醒,规范会议费用报销手续。

    (4)针对“报支接待费手续不全、不规范”的问题。由局分管领导对局财务人员叶光辉同志进行批评教育,规范报支接待费手续,切实实行一事一清单,规范接待清单的填写,办公室进行严格把关,杜绝手续不全、不规范的现象出现。

    (五)选人用人不规范方面

    1.干部日常管理不严格

    (1)针对“编外人员管理过于松散”的问题。加强对编外人员的管理,制定《编外人员管理制度》,并经局党组会研究同意后组织实施,于628日前全面落实与编外人员签订劳动合同,及时清退不符合规定的临时人员,进一步规范编外人员管理。

    (2)针对“借用人员手续不规范”的问题。一是机关社保中心2名原借用人员20183月向县委、县政府申请调动未获批准。因工作需要现继续申请借用,待县委或县政府批复后办理相关手续。二是针对巡察反馈问题,补充发函确定相关借用人员借用期限为一年。今后严格按照人员借用相关规定办理借用事项,确保借用手续规范完整。

    (3)针对“股级干部任免材料不齐全”的问题。立即开展自查,对照我县股级干部任免程序和要求,对本局2015年以来所有股级干部任免材料进行全面梳理,整理齐全后重新归档。今后严格落实股级干部任免程序和要求,加强股级干部任免人事文书档案的规范化管理。

    2.职称竞聘程序不严谨

    (1)针对“采用‘经协商’(党组记录)方式聘任上岗,未按照竞聘上岗的要求聘任人员”的问题。完善《永春县人力资源和社会保障局直属事业单位专业技术人员竞聘上岗工作方案》,并经局党组研究同意后组织实施。今后在事业单位人员的职称聘任工作中,将严格按照竞聘实施方案,竞聘上岗、择优聘用,规范提升局专业技术人员职称聘任工作。

    3.下属单位负责人在企业违规兼职

    (1)针对“2005年起县就业中心负责人郑清石兼职下属企业(永春县劳务派遣有限公司)的法定代表人职务”的问题。经查,县就业管理中心下属企业永春县劳务派遣有限公司由原永春县劳动服务公司和永春县劳务经理部共同出资创办,后永春县劳动服务公司改制为永春县就业管理中心,其法定代表人郑清石已于201610月退休并移居香港。经查询,永春县劳务派遣有限公司因历史原因已多年未年检,且其中一个出资人永春县劳务经理部已被注销,按现有程序无法变更法人,现与县市管局积极协商,待相关变更程序明确后给予变更。

    (六)其他方面

    1.社会保险基金管理存在漏洞

    (1)针对“县机关事业单位社会保险管理方面”:①“养老保险费和职业年金清算不及时”。机关社保中心已完成财政全额拨款单位基金结算,征收职业年金2237万元;完成自收自支单位基金结算,征收养老保险费7.64万元、职业年金317.14万元。②“存在欠缴养老保险费现象”。已完成团县委1.5901万元(1.5947万元系原系统数据误差,实际应缴金额系1.5901万元)、县疾控中心9.81万元养老保险费征收工作。另外,县人才中心4名人事代理人员2015-2017年度养老保险费及职业年金共计25.8422万元也已征收入库。③“未按规定及时将征收的基金转入县财政专户”的问题。今后将严格按照财务制度,每月底前按规定及时将征收的基金转入县财政专户。

    (2)针对“县社会劳动保险管理方面”:①“违规办理补缴基本养老保险”问题。根据闽人社文﹝201898号文件要求,2018423日起不再办理各类政策性补缴,欠费补缴的根据相关规定办理。②“死亡人员家属继续领取城镇企业职工基本养老金和无力参保集体企业职工老年生活保障金”问题。县劳动社保中心立即组织人员整改,逐一排查疑似冒领养老金和老年生活保障金退休人员的生存状况,截至2018年7月18日,发现疑似冒领养老金和老年生活保障金29人,具体排查整改情况如下:退休后犯罪判刑停发养老金2人,经比对公安系统,核实已死亡,已于20186月办理死亡减员;外地重复领取养老金停发2人,经比对公安系统,核实已死亡,6月办理死亡减员;冒领养老金18人,冒领金额25.3467元,已追回冒领养老金17人,追回金额19.9606元;未追回1人,下一步将发出《返还冒领社会保险待遇告知函》,要求其家属退回多领养老金,若家属不按时返还,将进一步通过司法程序给予追回;冒领老年生活保障金1人,冒领金额0.663元,已追回0.663元;已死亡无冒领2人,已通知家属前来办理减员手续;健在人员3人,原先为疑似死亡人员,暂时停发,后核实为健在人员,已完整发放养老金;失踪人员1人。今后,加强基金监管,防止冒领、重复领取的现象。

    (3)针对县城乡居民社会养老保险管理方面问题:①对参保对象重复领取或死亡人员家属冒领城乡居民保待遇问题经自查整改,涉及重复领取养老金20人,涉及金额2.5081万元;涉及冒领养老金64人,涉及金额10.5015万元。县城乡居民保中心多次深入乡镇、村(社区)抓好追缴工作,截至718日,已追回重复领取养老保障金192.3436万元,已全额追回冒领养老金527.6489万元,部分追回冒领养老金20.5705万元。下一步,对拒不退还或退还金额不足的,将继续进村入户与乡镇派出所、村(社区)相关工作人员对其开展思想工作,督促其及时归还重复领取或冒领的养老保障金。②城乡居民社会保险待遇政策落实不到位的问题通过各种宣传渠道,加大政策宣传力度,提高群众知晓率,让需要补交的参保人员及时将保费存入银行卡,以免影响到保费的扣缴,进而影响其养老待遇的按时领取。

    2.专项资金使用管理问题比较突出

    (1)针对“在就业专项资金违规列支费用”的问题。一是对就业专项资金列支项目开展自查自纠,对于违规列支的费用,加强与财政部门的沟通和协调,予以调整,目前违规列支的资金项目财政部门已调整完成;二是印发了《就业专项资金管理使用纪律》(永人社党组〔201814号),建立健全专项资金收支财务内控制度,对每一笔收支实行严格审核把关,确保资金安全、合法、合规使用。

    (2)针对“项目资金结余数额较大,影响资金使用效率”的问题。一是着手开展2018年社保补贴审核工作,今年拟将补贴比例从去年的40%提高至45%以上,加大结余资金消化力度;二是与财政部门联合出台了公益性岗位开发和管理、基层就业和社会保障平台工作考评管理的相关文件(永人社〔201848号、永人社〔201849号),详细规定了这两部分补助资金的管理和使用流程,并着手开展相关工作,确保在今年年底前消化更多结余资金。三是在今后的使用年度中,制定更加科学的财政预算方案,合理分配资金,使就业补助资金能够真正用到实处,提高资金的使用效率。四是按各乡镇、企业退休人员分布情况,下拨给有关乡镇劳动保障事务所、企业合计41万元,作为企业退休人员活动经费,充分发挥资金效用。

    (3)针对“就业专项资金监管缺失”的问题。及时与县财政局沟通协调,于613日与县国库支付中心工作人员办理移交手续,将县就业管理中心的专项资金账户纳入县国库支付中心统一管理。今后,将加强就业资金监管,加强对财务人员、业务经办人员的培训,规范各种补贴资金的申请、审核、拨付程序。

    (4)针对“违规多发灵活就业人员社会保险补贴”的问题。一是开展自查,举一反三,对2016-2017年的社保补贴申请材料逐一核对,包括是否符合申请条件、发票金额是否相符、资料是否齐全等方面。经查,多发放社保补贴1.148万元,已于6月上旬全部追回并缴入就业专项资金账户。二是由驻局纪检组对业务经办人员林建民同志进行谈话提醒,今后将严格按照有关文件规定,从受理、审核、发放等流程严格把关、核对,确保社保补贴发放符合规定,杜绝多发、错发现象发生。

    3.财务管理和内控机制落实不到位

    (1)针对“频繁大额现金支付”的问题。一是人社局机关已于20185月与电信部门进行沟通协调,及时到电信营业厅、会计核算中心办理新增账户单独托收,并送市电信公司审批、建设银行确认,电话2388266420185月起进行托收。二是县就业管理中心负责人对财务人员王丽玲同志进行批评教育,组织相关人员学习财务管理制度,今后严格按照规定执行,大额资金全部用银行转账方式支付,尽量避免现金支付。

    (2)针对“执行财经纪律不到位,使用未含税普通收款收据”的问题。组织相关人员学习财经制度,确保在今后的工作中严格按照财经制度,规范财务收支行为,杜绝使用未含税普通收款收据。

    (3)针对“财务报支手续不规范”的问题。522日补齐相关报支手续,并组织召开专题会议,学习财务会计相关文件,要求财务人员严肃财经纪律,严格按照相关规定规范财务报支手续。

    (4)针对“财务审批制度执行不到位”的问题。20186月起停止劳动监察大队大队长经费报支签批权。

    (5)针对“借款清理不及时”的问题。县失业保险基金管理所1988年和1996年分别借出兴达鞋厂2万元和城东家私中心5万元,至今未追回。经查,兴达鞋厂属于集体企业,该企业已于19951229日注销,原负责人李明明出逃,现已无法查询相关出资人情况;城东家私中心负责人詹国钦已于20001130日死亡,户口已注销,现无法查询到其子女等继承人的信息。经与律师咨询,我国民事诉讼法第一百零八条规定“原告起诉时,必须有明确的被告”。而两家企业均已无法查询到具体债务人信息,如通过法院起诉,均无诉讼主体,无法起诉,且已超过两年诉讼期。下一步,将继续与法院沟通,寻找合法的解决渠道。

    4.国有资产监管不力

    (1)针对“部分固定资产购置未通过政府统一采购”的问题。组织相关人员学习《永春县财政局关于印发〈2017年度永春县县级集中采购目录及限额标准〉的通知》(永财采〔201770号)文件,并在今后购买办公物品时严格执行。

    (2)针对“店面未公开招租”的问题。一是县劳动社保中心原一楼办公室及车库已于20166月已收回,用于存放县劳动社保中心档案资料。二是县就业管理中心已于201712月通过永春县公共资源交易中心网站竞标出租综合大楼一楼商铺,租期从201811日起至20231231日。今后将严格按照相关规定,商铺等资产出租均通过网上竞标等公开招租的形式进行,确保出租程序符合相关规定。

    (3)针对“国有资产存在流失风险”的问题。县就业管理中心于20167月装修办公大楼,原出租给现代电脑学校的四楼办公楼回收,经局党组会研究,将一楼附属楼空闲仓库共95平方左右借给现代电脑学校,并由其自行装修,现代电脑学校于20172月搬至该仓库。经与县财政局协商后,现已委托福建光明资产评估房地产估价有限责任公司泉州分公司对附属楼一楼仓库进行市场租金估价。

    5.项目执行未履行相应程序

    (1)针对“未以招标的方式确定定点培训机构,不符合专项资金管理中的相关规定”的问题。已组织相关人员学习就业专项资金管理办法、永春县政府采购及招投标等相关文件。在今后的工作中,若需确定定点培训机构,将严格按照相关规定,以招投标的方式确定。

    (2)针对“失业保险稳岗补贴审批程序不完整”的问题。20167月,国网福建永春供电有限公司、泉州新华都购物广场有限公司永春桃城店、泉州农电服务有限公司永春分公司、福建省永春县医药公司等4家公司先后向县就业管理中心申请稳岗补贴,县就业管理中心于201682228日在县政府网站进行公示,名单上报市中心并经电话请示市中心同意后,于201611月拨付国网福建永春供电有限公司、泉州新华都购物广场有限公司永春桃城店、泉州农电服务有限公司永春分公司、福建省永春县医药公司等单位稳岗补贴62.22万元。今后开展稳岗补贴工作,将认真对照失业保险稳岗补贴有关文件,按照文件规定的程序和要求,严格审核企业的申请资格、申请时限,及时向市中心上报名单,确保稳岗补贴发放符合程序。

    (3)针对“收费项目未经审批”的问题。一是县就业管理中心20131月至2017630日,在未向物价部门办理收费证的情况下共收取劳动保障事务代理综合服务费324.19万元,均上缴县财政专户。201771日起已停止收取劳动事务代理费,今后将加强对收费和价格法律法规及文件政策的学习,进一步规范收费工作,做到依法依规收费。二是县人才中心2013-2014年度由于机构改革等原因尚未办理收费许可证的情况下,共收缴档案保管费用0.7512万元,均上缴县财政专户。自20151月起,取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。

    三、需要进一步整改的事项及措施

    通过整改,目前已完成整改的项目48个,正在整改的项目有6个,未完成原因及下一步措施具体如下:

    ()针对“2005年起县就业中心负责人郑清石兼职下属企业(永春县劳务派遣有限公司)的法定代表人职务”的问题。由于永春县劳务派遣有限公司因历史原因已多年未年检,且其中一个出资人永春县劳务经理部已被注销,按现有程序无法变更法人,县市管局需向市局报告并咨询相关变更程序后才能办理,变更程序复杂,需要较长时间。下一步,将继续与县市管局沟通协调,按有关程序抓紧办理法人变更的相关手续。

    整改时限:201812月。

    (二)针对“县社会劳动保险管理方面:死亡人员家属继续领取城镇企业职工基本养老金和无力参保集体企业职工老年生活保障金”的问题。现仍有冒领养老金1人未追回,下一步将发出《返还冒领社会保险待遇告知函》,要求其家属退回多领养老金,若家属不按时返还,将进一步通过司法程序给予追回。

    整改时限:201812

    (三)针对“县城乡居民社会养老保险管理方面:重复领取企业养老与居民养老保险和死亡人员家属继续领取城镇居民社会保险待遇”问题。现仍有重复领取养老待遇人员1人未追回,城乡居民保中心已与厦门市社保机构沟通协调,厦门市社保机构答应暂停其待遇发放,并协助追回养老金;冒领死亡人员养老金尚余14人未追回,其中2人部分追回,对冒领城乡居民保待遇的对象将继续进村入户开展追缴工作拒不退还或退还金额不足的将根据规定,启动司法程序给予追回。

    整改时限:201812月。

    (四)针对“项目资金结余数额较大,影响资金使用效率”的问题。由于社保补贴、职业培训补贴、基层平台补助公益性岗位补贴等项目,须待年底前各乡镇、各有关单位申报后集中受理、审核并发放,此项工作预计年底前完成。下一步,将着手开展以上各支出项目的宣传发动和受理审核等相关工作,确保在年底前完成各项任务。

    整改时限:201812月。

    (五)针对“借款清理不及时”的问题。县失业保险基金管理所1988年和1996年分别借出兴达鞋厂2万元和城东家私中心5万元,至今未追回。经查,兴达鞋厂属于集体企业,该企业已于19951229日注销,原负责人李明明出逃,现已无法查询相关出资人情况;城东家私中心负责人詹国钦已于20001130日死亡,户口已注销,现无法查询到其子女等继承人的信息。经与律师咨询,我国民事诉讼法第一百零八条规定“原告起诉时,必须有明确的被告”。而两家企业均已无法查询到具体债务人信息,如通过法院起诉,均无诉讼主体,无法起诉,且已超过两年诉讼期。下一步,将继续与法院沟通,寻找合法的解决渠道。

    整改时限:201912月。

    (六)针对“国有资产存在流失风险”的问题。由于办理租金评估及招投标程序需要的步骤较多,需要一定时限。下一步,将通过县公共资源交易中心,于201812月底之前按规定完成公开招租,并按招投标的价格补收之前相应租金。今后将严格按照有关规定办理国有资产的招投标手续,防止国有资产流失。

    整改时限:201812月。

    下一步,人社局党组将继续贯彻落实县委巡察工作要求,持续以高标准、严要求推动整改任务落实。将落实整改作为推动工作、加快发展的实际行动,促进人社工作规范管理,不断巩固和扩大整改工作成果,真正把巡察工作的成果运用到推动我县人社事业持续健康发展上来。一是加强组织领导,促进整改落实。继续把落实整改工作作为局党组的中心工作来抓,充分发挥党组领导核心作用,对照整改方案,落实工作责任,狠抓整改落实。以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律为抓手,坚持即知即改、立行立改,坚持边整改、边落实、边提高,找准问题症结,狠抓整改落实,从“里”治,从“根”抓,确保整改见底见效。二是强化督促检查,确保整改到位。继续抓好整改工作,对巡察整改工作紧抓不放,逐一进行销帐管理,不留余地,不存死角。整改工作领导小组对全局整改工作及时督促检查,对已完成的整改项目组织回头看,巩固整改成果;对难点问题和需要较长时间整改的项目进行再梳理再落实,紧盯不放。三是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。加快完善制度约束和监督管理,特别是重点岗位和关键环节,进一步健全完善廉政风险防控机制。从领导干部这一“关键少数”做起,从小事、具体事抓起,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮,营造勤政廉政良好工作氛围,不断提升人社工作服务全县经济社会发展的能力和水平。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系电话:059523882664

    通讯地址:永春县桃城镇衙口街1号(永春县人社局)

    邮政编码:362600

    电子邮箱:yc23882664@163.com

    

    中共永春县人力资源和社会保障局党组

    2018914       

    【 责任编辑:蒲远宝】
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