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办事难办证难怎么办?请您来支招
2017-08-10 17:46:07                来源:泉州网

  办事难办证难怎么办? 请您来支招

  “行政审批·我来说改革”意见建议征集活动启动

  泉州网8月10日讯 (记者林书修)你是否经历过四处奔波盖章的“马拉松”审批,遭遇过证明“你妈是你妈”式的奇葩要求?在政府部门办事过程中,你发现哪些办事流程设置不够合理,哪些服务环节有待改进?即日起,本报联合市编办(审改办)推出《行政审批·我来说改革》专栏,向社会公众征集深化行政审批制度改革的有关意见和建议。

  在征集活动中,有哪些“奇葩证明”应取消?哪些重复的审批环节、审批事项应简化?哪些申请材料没有必要提供?哪些审批时限应进一步压缩?企业注册办证还存在哪些不方便?如何实现全程电子化……诸多问题,您都可以和我们聊聊。

  提建议,还有千元大奖的惊喜!我们将从所征集的建议中精心挑选出部分针对性和可操作性强的改革建议,分别给予现金奖励。其中,一等奖(10名),奖金1000元;二等奖(20名),奖金500元;三等奖(30名),奖金200元。欢迎您踊跃参与!

  改革建议如何提交?您可以通过以下方式与我们取得联系。需要注意的是,提交建议时,记得留下姓名和联系方式,方便我们与您取得联系。

  建议征集途径

  1.拨打本社24小时热线96339转《行政审批·我来说改革》栏目

  2.登录“泉州通”客户端,通过“报料”栏目提交建议

  3.通过泉州网首页互动栏目《民声有约》《温陵社区》提交建议

  4.通过东南早报微信公众号菜单栏“民声信箱”提交建议

  5.通过“泉州行政审批制度改革”微信公众号提交建议

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  做好“减加乘”“放管服” 泉州跑出新速度

  核心提示:深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,是推动经济社会持续健康发展的重大举措。改革成效如何,群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。

  近年来,泉州按照党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革的决策部署和要求,刀刃向内,向手中权力和相关利益“割肉”。在“放”上下功夫,做好简政放权“减法”;在创新管理上破难题,做好加强监管“加法”;在优化服务上转思想,做好便民利民“乘法”,着力清除企业和群众办事的痛点、堵点和难点,用自我革命的“痛”换来企业和群众办事的“快”。

  2017年4月,泉州行政审批制度改革和商事制度改革的相关经验做法被国务院确定为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显”,并给予表扬激励。

  “简政放权是泉州全面深化改革的‘先手棋’”,市编办(审改办)主任赖畅水表示,泉州多年来大力推进“放管服”改革,并获得了国务院表扬。眼下,“放管服”改革进入新的周期,就必须有新的要求和举措,按照市委、市政府决策部署,将由市编办(审改办)牵头,其他政府职能部门配合,根据中央和省上有关精神,深入贯彻改革主线,稳中求进、形成合力,纵深推进各项改革工作,进一步增强百姓的获得感。“改革过程还将突出泉州特色创新,未来会更多利用‘互联网+’推进改革工作,给百姓带来更多便利,也确保职能部门权力行使的公开公正。” □本报记者 林书修

  做好权力“减法”——

  “五张清单”提升“放”的含金量

  推进“放管服”,进一步转变政府职能,是牵动“牛鼻子”的改革。随着改革进入深水区,如何突破体制机制障碍和利益固化的藩篱,调整利益格局、重塑权责关系、再造管理模式?在这个课题面前,市委市政府早早地就明确了态度:要以壮士断腕精神持之以恒进行政府自我革命,坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除,不留尾巴、不留死角、不搞变通。

  公布“权责清单”方能理清职责关系。以编制权力清单、责任清单、公共服务事项清单、前置审批清单和行政审批中介服务清单等“五张清单”为切入点,泉州大刀阔斧砍掉2906项没有法律依据、部门“红头文件”自定的权力事项,精简率达41.7%;取消130项市级前置审批和中介服务,全面取消非行政许可审批,市、县、乡三级共梳理、明确5.6万项政府部门责任事项,确保了政府“法无授权不可为、法定职责必须为”。

  大力减权放权,短短几个字,真正做起来并不容易。对各级政府而言,减权放权,是削手中的权,去部门的利,割自己的“肉”。不过,从另一个角度看,正是因为下放了一些不必要的审批程序,缩减了一些可有可无的环节流程,办事效率高了,群众跑腿也少了。近年来,泉州在全省率先确立“委托”放权模式,明确法定市级审批权限一律只能以“委托”方式下放基层。这一模式,一方面,解决市级无权突破法律法规放权的难题,确保一批含金量高、基层承接意愿强、能激发社会创造活力的审批事项顺利下放基层。另一方面,市、县共同对“委托”事项承担法律责任,有效防止了下放事项“自由落体”。2014年以来,市级下放县级审批事项74项、取消183项。13个县(市、区)共下放行政审批事项165项、取消902项。全市163个乡镇(街道)配套建立政务服务中心,80%以上村级设立便民服务“窗口”,形成了十五分钟办事“服务圈”。

  做好监管“加法”——

  一个平台 增强“管”的有效性

  监管是政府及其部门的法定职责,必须坚决作为,否则就是敷衍塞责。更多的政府审批事项逐步下放、取消,监管怎么管才到位?考验着政府部门的智慧。

  近年来,泉州积极推进的“双随机一公开”监管改革,推动各级各部门将工作重心由事前审批向事中事后监管转移,带动着监管机制新模式的产生。全市37个市直部门和13个县(市、区)全面完成“一单两库一细则”制定并实施监管,监管对象涵盖全市各类市场主体达62万户,监管数量位居全省首位。同时,在全省率先建立跨部门“双随机”抽查机制,由工商、公安、质监、食药监、消防等部门联合对专项市场主体名录库进行抽查并随机指派检查人员,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”的“双随机”综合监管新模式。

  “管”的思想转变,同时带来了监管执法队伍建设的优化。推进职能相近行政执法机构整合,全市分领域整合文化市场、交通运输、农业、商务、食品药品监管等方面综合执法队伍,实行综合行政执法体制,提升了执法效能。同时,以市场监管体制调整为契机,强化基层市场监管力量配置,全市“三合一”(工商、质检、食药监)市场监管70%以上行政编制核定给基层,设立乡镇市场监管所120个,数量为全省各设区市之最。

  监管的平台建设更加科学,为“管”的有效性提升带来质的改变。依托泉州市公共信用信息平台推出“信用泉州”门户网站,开设信用动态、政策法规、信用“红黑榜”、“失信黑名单”、信用管理等栏目,泉州信用信息共享交换平台落地生根。依托平台,泉州加大力度将各个部门掌握的52万条涉及企业的行政许可、行政处罚等信息归集于企业名下对外公示,并对有不良信用记录、违法违规记录等情况的市场主体,列为重点监管对象,加大抽查力度,将企业经营异常名录等信息,共享至人行、国土等部门,建立跨部门、跨行业的信用联合惩戒机制。一处失信、处处受限,通过事后监管,联合惩戒机制让无信者难“立”的同时,也提高了行政审批的效率和市场活力。

  做好服务“乘法”——

  让信息多跑路、群众少跑腿

  优化服务的“乘法”,就是要大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明,切实做到凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消;就是要大力提升与群众生活密切相关的水、电、气等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率,同步“拉长”以实现“乘法”的最大效应。同时,要积极运用“互联网+政务服务”,打破“信息孤岛”,共享信息目录、实现畅通连接,让信息多跑路、群众少跑腿,不断提高政务服务便利化水平。

  基于“麻烦留给审批机关、便利留给申请人”的理念,近年来,泉州大力优化政府服务,全面清理规范企业、群众申请行政审批事项时需要提供的申报材料,砍掉市、县各类不必要证照证明等申报材料共计5600件,大幅度降低了企业群众办事的难度。相关经验做法被国务院列为全国32项地方典型经验予以通报表扬。

  全省率先开展审批裁量权标准化工作。市级90%以上的审批事项授权由窗口审批,需技术审查、专家评审的审批事项全部制定专项审查标准,需现场勘验的审批事项全部实行“清单打勾式”踏勘,全市削减审批环节259个,审批时限原则上压缩至法定时限35%以内,审批事项提前办结率达到95.8%。同时,以企业和群众到政府办事最多跑一趟的服务理念,推动市、县4820项行政审批和公共服务事项实现“最多跑一趟”。

  在商事制度改革的创新上,泉州敢为人先,力争打造全国品牌。全省率先制定《工商登记后置审批项目目录》,先后在“先照后证”登记制、简化住所(经营场所)登记手续和放宽经营范围登记等领域先行探索,创新推行了“集群注册”、工商登记简易退出、发放电子营业执照及全程电子化登记等便利化举措,赋予了市场主体更大的自主选择权,进一步激发了市场创业创新活力……一项项举措带来可喜的变化,据统计,商事制度改革以来泉州新增各类市场主体约38万户,占市场主体总数的61.7%,目前全市市场主体总量已突破62万,位居全省首位。此外,作为全国个体工商户“两证整合”改革试点,泉州于2016年9月份颁发了全国首张“两证整合”营业执照。

  依托“互联网+”提升审批效率和政务效能,更是赢得群众点赞。通过建立“泉政通”政务云平台,搭建市行政服务中心APP移动客户端,整合移动互联网、新媒体、新技术,泉州首次引入“互联网+电子证照”新模式,推行全程网上审批,为民服务功能进一步增强,有效解决了服务群众“最后一公里”问题,全方位提升了服务效能。

    【 责任编辑:蒲远宝 康鸿杰】
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